矿区社区服务研究(4)

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2 案例研究：白音诺尔铅锌矿社区服务调查与研究

赤峰市白音诺尔铅锌矿始建于1979年，经过30余年的发展建设，已经成为采、选、冶、机加、制造配套成龙的现代化大型矿山企业。矿区现有2个采矿区、2个选厂、1个铅冶炼厂共5个主体生产单位；有变电所、水暖站、运输车队、机修厂、手选供矿队、林东铁路转运站等6个辅助生产单位。矿区社区是由在矿区工作的职工2700多人，包括各类专业技术人员300多人组成的，根据采矿点的分布共分成4个社区，社区服务工作站设在白音诺尔前山选矿区。

2.1白音诺尔铅锌矿社区的特点

2.1.1 矿区社区分布特点

矿区社区的形成是一个渐进的过程，是随着企业的发展壮大，逐步的形成并发展起来的，社区中居住的成员也固然与企业有着千丝万缕的联系，有着他们各自的特点，下面进行简单的分析。

矿区社区分布不集中是矿区社区分布的主要特点。自建矿发展到现在这30年里，矿区从无到有，员工从少到多，不断的探测、开发新的矿井，随之逐步的完善各项生产设备、生活设施，这就初步奠定了各社区管理的区域范围。建矿初期，白音诺尔铅锌矿共有两个矿区，各矿区内均没有居民住宅，78年矿务局开始建设矿区内的第一批平房住宅区，一部分工人分到了房子，但仍有一部分工人租住在各矿区周边的农民家里。直到80年代初，各矿才在矿区周边修建职工家属区，这就是今天矿区社区的雏形。随着矿区建设的发展，勘测力度的加大，随后又兴建了几个分开的矿区，并在各矿区建设了相应的住宅和其他生活设施。现在白音诺尔铅锌矿选矿点有5个，社区4个。2005年，白音诺尔镇政府在接管了企业分离出来的社会职能后，在矿区建立了街道办事处，分管各矿区的社区，组建社区居委会，共同促进矿区社区的发展建设。所以，白音诺尔铅锌矿社区管理区域的特点就是与当地的煤炭资源分布和走向息息相关的，分布不集中，主要以各矿区的选址为主。

2.1.2 矿区社区居民的特点

由于在计划经济体制下，受福利分房的影响，企业办社会的现象普遍存在；随着市场经济和住房制度改革的不断发展、各项社会职能不断的从企业中剥离出来，社区开始扮演起越来越重要的作用[5]169。虽然是社区的职能有所变化，但在社区中生活的居民没有变，他们有着自己的特点：第一，各社区的成员基本都在一个单位工作，所以他们有自己固定的生活、交际圈。社区形成之初，居住的就是各矿区的职工，他们白天在一起上班，晚上在一起，打牌、聊天，这些活动的核心内容都是围绕着矿区内的人和矿区中每天发生的事，无论说到谁、说到什么事，大家都认识、都了解。社区居委会的工作人员也是矿区职工，大家彼此之间都非常了解、非常熟悉。第二，矿区里的每一个家庭和个人都从属于矿区。“在企业建立之初，只有家庭里的户主（通常是丈夫）属于单位人。后来，妻子也被纳入企业所属的集体所有制单位中工作，开始进入单位系列[6]68-69。此后，甚至连子女也成为“单位人”的预备。社区居民就这样一代一代的成长，继承着他们自己建立的社区文化。再经过多年的磨合，已经做到了求同存异，并一代一代的传给自己的子孙。

2.2白音诺尔铅锌矿政府、企业、社区、居民之间的关系特点

白音诺尔铅锌矿建立之前，白音诺尔地区已经设有白音诺尔镇政府，主要负责管理当地的建设。随着矿区的建设与发展，白音诺尔地区的政治、经济、文化都取得了巨大的进步，社会事务变得越来越复杂、越来越多变，镇政府对整个城区的管理变得越来越吃力，所以白音乌拉政府进驻白音诺尔地区，接管白音诺尔镇政府的所有工作，慢慢的取而代之。而白音诺尔铅锌矿的建设自始至终都是由国家的专管部门负责管理、支持运营，基本上不需要当地政府的支持和帮助，企业内部的事务，政府从不过问，也无权过问，两者之间就像两根铁轨一样，各自按照自己的发展路线前进。近几年，随着经济体制的转变，国有大型企业也在不断的进行体制改革，实行主辅分离，做强主业，要求将原来矿区承担的社会职能移交给当地政府，由当地政府进行管理[2]13。所以企业与地方政府之间不是垂直的领导关系，而是相互协调的平行关系。