矿区社区服务研究(6)

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（4）企业与社区的制约关系

在社区的发展过程中，企业的投资直接影响着社区建设的质量、建设的程度，同时企业文化也潜移默化的影响着社区文化的建设。因为在矿区建设的过程中，各生产企业通常占有当地的大部分资源，在这一点上矿区企业远远超过了地方政府所占有的社会资源，所以，社区的发展和管理，仍然受到矿区的制约和影响，这种关系是永远也摆脱不掉的。再加上社区居民长时间的生活在矿区内，所以企业文化已经在其脑中可以说是根深蒂固，所以企业文化会严重影响社区文化，制约着社区的发展方向和发展速度；而企业员工生活在社区中，社区服务的质量直接影响着企业员工的生活，如果他们生活的更舒心、更健康，就能够更加积极的投入到企业的生产建设中去，促进企业发展，相反则会影响企业的发展。

2.2.3 政府工会与社区的关系

经济体制从计划向市场的转型意着以单位为基础的社会管理体制让位于以社区为基础的社会管理体制，这是历史的规律。体制转型所带来的问题和矛盾不是简单的通过开展社区服务就能解决的，深层次的问题和矛盾在于管理体制的改革。政府自上而下的推动社区建设实质上就是城市基层社会权利关系的重构，也是政府为自己减负的重要手段[7]221。白音诺尔铅锌矿现在仍然处在体制转型期，这个过程中产生的问题和矛盾还需要政府出面解决和协调，通过调查和分析，笔者认为现在白音诺尔铅锌矿的政府和社区之间存在三重关系，即隶属、帮教、激励的关系。

（1）政府与社区的隶属关系

过去的社区的管理者主要是企业，社区发展与政府之间没有什么直接的关系。为了社会稳定，并且能在过渡阶段找到一条适合矿区社区发展的管理体制和管理模式，政府只能出来帮助社区进行初级建设，于是，政府在社区组织中增设了街道办事处，它在辖区内行驶相应的政府管理职能，监督和管理社区居民委员会的工作和完成情况。所以政府与社区之间是一种隶属关系，社区必须按照政府的计划和运行方案进行社区建设和社区管理。

（2）政府与社区的帮教关系

改制前，社区由企业派人组建了社区居委会，这些管理人员是按照自己对社区仅有的一点理解，去建设和管理社区的，所以在方法和目标上都有所偏差；改制后，有了政府的加入，政府已经借鉴其他城市的社区发展和社区管理的相关经验，并学习和研究了大量学术和实践材料，从中摸索着找到一条适合改制中社区发展的管理体制和管理模式，并由其派出机构——街道办事处将其标准化、规则化，下发到各个社区，帮助各个社区在转型期间进行管理，并经常组织社区居委会成员学习先进的管理方法，指导社区建设具有自己特点的社区文化，引导社区进行积极、健康的社区服务，以提高社区的发展水平和管理水平，所以政府与社区之间还存在帮和教的关系。

（3）政府与社区的激励关系

在转制过程中，现在的社区居委会也不清楚到底能把社区建成什么样子，他们只是按照白音诺尔区政府的要求和居民的需要，去试探着完成工作任务，再加上社区内居民的影响，往往达不到理想的、期望的效果。所以政府和当地的街道办事处不仅给社区建设提供管理规则或管理规范，指导社区建设有自己特色的社区文化，领导社区管理者学习先进的管理方法，还制定了明确的评比指标和严格的评价标准，同时社区派出所还协助街道办事处给予监督，这无形中给各个社区树立了发展目标，使社区发展向着一个正确的方向发展，在社区管理中充分发挥社区的积极作用，促进并激励各社区向高标准进发。