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建设单位即我们平时所称的业主或项目法人，是委托监理机构工作的参与方。建设单位在工程项目策划、实施过程中具有确定工程规模、资金投入等重大问题的表决权。
工程监理企业是具有相应的监理资质证书的依法从事工程建设监理活动的取得企业法人营业执照的经济组织。
1.2.2 工程建设监理概念的要点
(1) 工程建设监理的行为主体
《建筑法》规定，实行监理的建设工程，有建设单位委托具有相关资质的监理企业对工程实施全过程进行监督管理。执行监理行为的监理企业必须具备相应的资质，工程建设监理的行为主体是工程监理企业，这是我国工程建设监理制的一项重要的规定[19]。
(2) 工程建设监理实施的前提
《建筑法》规定，建设单位与被委托的监理企业之间必须签订书面委托监理合同。也就是说监理企业的监督行为是建设单位授予的，他们之间必须签订了相应的书面合同作为依据[19]。
工程建设监理参与工程的建设必须收到建设方的委托才行。只有签订了委托合同，明确了工作职责和范围才能行使监督职能。总之，监理企业的监督行为是一种被委托行为，是有一定行使范围的。
承建单位根据相关规定和建设合同的要求同意监理单位的监督行为，并协调监理企业完成对工程的监督工作。监理企业的监督范围必须是在书面合同的规定范围之内，不得越权。
(3) 工程建设监理的依据
工程建设监理的依据包括：工程建设相关文件、有关的法律法规和标准规范、工程建设委托监理合同和有关的建设合同。
(4) 工程建设监理的范围
工程建设监理的范围可分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。
① 工程范围
为了有效的发挥监理的作用，加大推行监理的力度，国务院颁布的《建筑工程质量管理条例》和建设部颁布的《建设工程监理范围和规模标准规定》对实行强制性监理的工程范围作出了规定[18]。
② 阶段范围
工程建设监理可以使用于建设工程投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是对建设工程的施工阶段进行管理。
在建设工程施工阶段，参与工程建设的各类行为主体均出现在工程建设中，形成了一个完整的建筑工程组织体系。在这个阶段，不同的参与主体各自承担工程建设的相关责任和义务，最终将建设工程产品投入使用。在施工阶段委托监理的目的是为了更有效的发挥监理的规划、控制、协调作用，为能更好的完成计划目标提供了最好的管理必须走专业化、社会化的道路。于是国家提出了一系列改革举措，旨在改革工程管理模式，建设专业化、社会化的工程建设监理机构，协助建设单位做好工程建设组织工作，以提高建设水平和投资效益。
1990年以后，我国的工程建设监理制度开始进入了逐步推广完善的重要阶段，党的第十四届代表大会以后源!自`751'文"论(文`网[www.751com.cn，政府的重大决策让更多的人明白了工程建设监理制是我国经济市场中不可确实的成员，这样的经济制度可以克服市场经济中很多的不良现象，这样的制度有利于社会主义市场经济的建立，监理制在我国的推行是十分必要的。经过体制机制的改革，到20世纪末已经建立了一个具有行业规模的具有中国特色的工程建设监理制，推动了我国社会主义现代化建设事业的发展[2]。
1.3本课题研究的目的和意义
1.3.1 选题的目的
本文研究目的是寻找在现阶段适合我国现状的建设项目管理对目标控制的流程、方法和手段，特别是对现阶段监理制度中尚存的弊端寻求解决途径。