基于廉政建设视角的公共部门人员薪酬制度研究(2)

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6.2 加快我国公务员薪酬制度立法工作 11

6.3 保持公务员薪酬结构的合理化 11

6.4实现公务员薪酬水平的动态调整 11

结论12

致谢13

参考文献14

基于廉政建设视角的公共部门人员薪酬制度研究以镇江市国家税务局为例

0 引言

公共部门是在我国社会中占有重要位置的组织实体。在我国的社会生活中，提及公共部门，人们首先想到的便是政府机构及其职能部门。近年来对于公共部门人员薪酬制度特别是公务员薪酬制度的关注越来越受到重视，公务员薪酬制度是我国公务员制度中的重要组成部分。在一个相对平稳的社会形态里，公务员积极性、主动性的发挥很大程度上取决于薪酬水平的高低。同时，在公共部门人力资源薪酬管理中兼顾公平与效率，保证公务员薪酬制度的合理性，可以有效地促进行政工作的良性运转，有利于形成廉洁从政的社会保障机制。

公务员薪酬制度不仅仅是一个经济问题，同时也是一个敏感而复杂的政治问题。公务员的薪酬制度是否合理，不但直接影响着公务员队伍的稳定和工作的积极性，而且关系到政府行政的效率和公正，甚至影响到社会公众与政府之间的关系，处理不好则易引发信任危机。对于正在与国际接轨的中国而言，国家公务员薪酬制度的研究与改进显得尤为重要。从国家廉政建设的大局着眼，有必要将公务员薪酬制度改革与廉政建设的制度要求结合起来，制定既有利于公务员队伍建设，又与廉政建设要求相适应的公务员薪酬制度。

本文基于廉政建设视角，通过借鉴国内外经验和现代企业的薪酬管理制度，以镇江市国家税务局为例，试着探讨出一个与廉政建设相匹配的公务员薪酬改革方法。

1 公共部门人员薪酬制度相关概念及国内外研究综述

公共部门是一个范围相对较大的概念，对于“公共部门”这一概念的准确界定，以及理清公共部门和政府组织之间的差别，直接关系到公务员薪酬制度的研究。我们知道，政府组织是纯粹的公共部门，而廉政建设也是纯粹的政府文化，即只有政府组织才存在所谓的“廉政”这一概念，所以，作为政府组织中的人员主体——公务员，他们的薪酬制度是廉政建设的核心问题，也是公共部门人员薪酬制度研究的一大关键。本文将通过对相关概念的理解，以及对国内外相关理论研究的阐述，进一步研究公务员薪酬制度。

1.1公共部门、薪酬制度和廉政建设等相关概念的界定和要求

1.1.1公共部门

公共部门指的是人们为了实现社会的公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定的法律程序而建立起来的组织实体。一些学者将社会部门分为三个部门：一是政府组织，纯粹的公共部门；二是工商企业，非公共部门，也有学者将其称为私人部门；三是介于政府组织和工商企业之间的一些部门，包括公共事业、公共企业、非政府公共机构，这是准公共部门。公共部门有狭义与广义两种概念之分。狭义的公共部门包括政府机构及相关职能部门，是工商企业和第三部门以外的组织的总称；广义的公共部门包括狭义的公共部门和第三部门。

公共部门具有以下特征：一、公共部门活动的基本准则是非营利性，它的价值取向是公共利益，所以它是公益性的。二、公共部门掌握和运用的资源、拥有的权利是公共的，而资源又来源于全体公民的税收或者全民共享的资源，权利来自公民的赋予。三、公共部门的基本职能是为社会提供公共服务，它为社会提供的产品称为公共产品。本文为了深入了解公务员薪酬制度，特意从“公共部门”这个大概念出发，通过对公共部门这一概念的界定，理解公务员的准确定位。本文主要研究狭义的公共部门人员的薪酬制度，即公务员薪酬制度的研究[1]。