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摘 要：随着时代的发展，社会的进步，社会管理的重难点放在了基层，基层社会管理创新逐渐成为党中央为维护社会稳定，促进社会发展而作出的一项重大战略决策，如何解决基层问题，创新基层社会管理体制，对于我国社会发展，社会管理创新具有决定性作用。而社区组织因其独特的优势，在参与基层社会管理创新方面发挥了重要作用。但是社区组织在推进基层社会管理创新中还存在着一些问题，解决这些问题，促进社区组织发展有利于创新基层社会管理体制。55584
毕业论文关键词：社区组织；基层社会管理；创新；
The role of community organization in the innovation of social management at the primary level
Abstract: With the development of the Times and the progress of society,the difficult point of social management is in the grassroots,The Party Central Committee regards the innovation of social management at the primary level as a great strategic decision to maintain social stability and promote social development,how to solve the basic problem and innovate the system of social management at the primary level have a decisive effect on the social development in our country and the innovation of social management.Community organization plays an important role in participating in the innovation of social management at the primary level because of its unique advantages, but,it also has some problems ,to solve these problems and promote the development of community organizations will be in favour of innovating the system of social management at the primary level.
Key Words:community organization；social management at the primary level；innovation
“基层社会管理， 主要是指以乡镇街道和城乡社区为地域范围和载体的社会管理， 包括乡镇街道以政府社会管理为主和城乡社区以居（村） 民自治管理为主、两个层次且管理模式有所差异的社会管理。”[1]随着社会的不断发展，城市化进程的不断加快，就业、收入、保障等方方面面涉及居民切身利益的问题增多，各种社会矛盾呈上升趋势，而这些矛盾主要集中在基层，基层在社会管理创新中的重要性越来越受到各级领导干部的重视，党的十七大指出： “要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局， 健全基层社会管理体制。” [7]党的十八大也指出要“加强基层社会管理和服务体系建设。”[8]由此人们逐渐认识到了社会管理创新要将重点放在基层，基层社会管理的创新不仅关系到区域经济的发展和局部地区的稳定，而且关系到整个社会的和谐与发展，在社会管理方式创新上具有重要作用。而社区组织作为社区群众自下而上，自发自愿成立的自我服务，自我发展的基层非营利性民间组织，[2]是社区政府治理基层社会的重要组织力量。社区组织可以利用其本身独特的组织特性与优势，比如社会性，志愿性，非营利性等，积极参与社会管理，及时为社区居民提供一些迫切需要而基层政府组织无法满足的公共服务，满足社区居民的多样化需求。此外，社区组织扎根于基层，是连接政府与民众的“桥梁”，能够多渠道的反映群众的意愿和诉求，保障公民的权益不受侵害，改善居民的社会福利，提高其生活质量。社区组织主要通过解决沉淀在社区内居民的矛盾和冲突来实现整个国家的和谐与稳定，以实现基层社会管理创新的目标。
一、社区组织参与基层社会管理创新的意义
（一）社区组织是基层社会管理创新研究的重要课题，是居民相互交往及其互动交流的重要平台。
随着社会管理重心的下移，社区组织的功能日益显现，能够承担社会管理重心下移所带来的一系列繁杂事务，此外，社区组织逐步呈现出多样化和社会化趋势，成为基层社会管理的重要参与主体，是基层政府的得力助手，在参与基层社会管理，解决基层社会问题，促进基层和谐稳定方面发挥了无可替代的作用。随着社区建设的推进，社区组织还为居民生活提供服务，改善了居民的生活环境，通过开展形式多样的活动，丰富了居民的精神生活，是社区居民参与经济生活，政治生活，文化生活的组织平台。同时，社区组织能够通过不断协调各级政府为推进社区建设所制定的政策，适应市场经济发展的需要，提高社区居民民主意识来实现组织自身内部的互动关系，以此来不断的发展自己，完善自己，从而实现基层社会管理创新的目标。因此，培育和发展社区组织是社会管理重心下移，创新基层社会管理创新的必然要求。