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2 城市旅游形象识别系统（CIS）理论
2.1 城市旅游形象识别系统（CIS）的内涵
CIS是Corporate Identity System 的缩写，意企业形象识别系统。指企业有意识、有计划地将自身及品牌的各种特征向公众主动展示、传播，使公众在市场环境中对某一特定的企业有一个标准化、差别化的形象，以便达到产生社会效益和经济效益的目的[7]。
城市旅游形象识别系统是借鉴企业形象识别系统， 把CIS中的Corporate换成了City,从而将城市作为形象识别的主体，有利于增强城市的吸引力，从而提高城市的竞争力和经济发展水平[8]。
2.2 城市旅游形象识别系统（CIS）的结构
城市旅游形象识别系统包括理念识别（MI）、行为识别（BI）和视觉识别（VI）。理念识别是整个系统的灵魂，指引着行为识别和视觉识别，行为识别是系统的“手脚”，视觉识别是系统的“面孔”，三者相辅相成。
2.3 城市旅游形象识别系统（CIS）的功能
CIS战略的开发和导入，对内可以强化群体意识，对外可使公众更明晰地认知城市，它的主要功能体现在以下几点：识别、传播、应变以及协调功能[9]。它能够保证城市旅游信息在传播的过程中保持同一性和一致性；它能够促使城市以市场为导向不断改革创新城市的新形象；它也可以加强城市居民的归属感及向心力，为城市旅游的发展营造良好的氛围[10]。
3 淮安城市旅游形象调查
下面是笔者于2014年4月份在淮安市各大旅游景点对200位游客所做的关于淮安市旅游形象认知以及淮安市部分旅游景点知名度问卷调查，共发放问卷200份，收回有效问卷182份，男性占53%，女性占47%，年龄以31-50岁的居多，占57%，高中及以上学历的占64%。
3.1 淮安城市旅游形象认知调查
淮安的形象定位为“名人故里，运河之都，美食之乡”，南北分界城市也是近年来提出的，根据这四个形象定位，笔者对淮安城市旅游形象的认知度做了调查