上海市廉租房建设现状及对策研究(3)

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致谢 27

第一章绪论

1.1 论文的选题背景

住房是人们进行其他许多活动的前提和保证，只有当住房问题能被解决时，许多社会活动才能正常展开。所以说廉租住房的建设并不仅仅与少部分低收入群体有关，它对促进整个社会的良好发展状况有着很大的作用。任何相关制度的出台，都是在社会有着需要的前提下，也包括廉租房制度。廉租房作为目前解决低收入群体的住房问题的主要方式，其发展的历程也是我国发展状况的一个体现。为了提高我国居民的生活水平，特别是对于那些低收入群体。在二十世纪80年代末，我国在全国范围内掀起了对住房制度的一次大变革。改革开放以来，市场经济扮演的角色越来越重要，但在其无形的引导之下，近年来我国房地产市场发展过于迅速，直接导致许多人没有能力解决自身的住房问题，特别是对低收入群体而言，并且这些矛盾有着愈演愈烈的趋势。为了解决这些问题，政府根据实际情况，听取多方的意见，最终国家制定了许多这方面的相关规定。主要是针对廉租房建设的形式，希望通过这些政策能够帮助低收入群体解决住房问题。在实施过程中，再通过颁布相关政策来配合廉租房制度的建设和完善，使我国的房屋保障制度更加符合我国的国情。

与当前房地产市场发展火热的情况相比，低收入群体家庭的相关廉租房和经济适用房的建设并没有步入良好的发展循环中。数据表明，由于目前的城镇基本住房保障体系并不是很完善、操作的灵活性也不强，所以目前并没有从根本上解决低收入群体的住房问题。相反，由于相关政策的不完善，这部分群体的数量也在不断增加。只能依靠住宅市场内的商品房来解决问题，客观上制造了房市的繁荣现状，并没有有效的解决问题，最后低收入群体的状况并没有得到改善，所以政府部门要对此引起高度重视。

1.2 研究选题的目的和意义

1.2.1 研究的目的

中国正处于市场经济改革发展的转型时期，近年来市场不遗余力的推进住房商品化并不表明在解决低收入群体的住房问题时政府的主导地位被取代，与之相反，由于低收入群体住房问题的普遍性和代表性，政府更有责任去改变这一现状，根据已经出现的问题积极寻找解决的方法，不断改进相关政策，在财政上也要大力支持。这样低收入群体的住房问题才能更好地解决，对于促进我国房屋保障制度的完善也有着很大的作用。上海市作为内地经济发达的前沿城市更具有特殊性和代表性，通过对其廉租住房现状的研究可以得出很多有用的结论。

就目前而言，廉租房制度是解决各地低收入群体住房问题的最主要的手段，是最适合当前中国国情的。这种实际上属于再次分配的方式，可以有效地防止贫富分化过于严重，对于维护社会稳定有着很大的意义。本文就是通过研究上海市目前的廉租房建设现状，并结合国外的一些先进经验，总结出目前许多导致廉租房发展不顺利的原因，比如廉租对象的覆盖面过窄，房源供给紧缺等，接着从认识层面，制度层面以及操作层面分别提出了相应的建议。

1.2.2 研究的意义

本文研究的意义具体可以从理论、政策还有社会三个不同的角度来说明：

（1）理论意义

近年来，由于各地经济发展状况不尽相同，我国许多地方的低收入群体都出现了住房难的问题。由于这些情况的普遍性，引起了社会各界的广泛关注，当地政府也在尝试着手解决这些问题。但是由于廉租房制度在我国建立不久，它在具体的实施过程中还有很大的不足，而且我们对其也没有很深刻的认识，加上各地的发展情况差距也很大，所以实施的效果并不是很理想。因此，本文希望以上海市为例，通过研究其廉租房发展的一些基本现状与问题，能够引起人们对这个问题的重视，使这方面的研究能够更加深刻，同时也希望能对完善整个社会保障体系提供相关参考。