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摘要：基层政府信息公开制度在我国尚属于起步阶段，政府信息公开不仅能够推动民主制度及相关法律制度的发展，也能使得公民的知情权得到充分实现，提高公民的知情权意识。自我国《政府信息公开条例》颁布后，政府信息公开逐步走上法制化的道路，政府信息公开也渐上轨道，但是，由于制度的初步建立和实践，这里面也存在许多不足，如信息公开不全面不完善等问题，这就需要我们共同努力去发现和解决问题，以打造透明、诚信的政府，重树政府威信。62425
毕业论文关键词：信息公开；基层政府；公众知情权；政府信息
Problems and Countermeasures of Information Disclosure of the Basic Unit Government
Abstract: Grass-roots government information publicity system in our country belongs to the early stage, the government information disclosure can not only promote the development of democratic institutions and the relevant legal system, can also be made by a citizen's right to know, improve the consciousness of the citizen's right to know. Since our country the government information disclosure regulations promulgated, the government information disclosure on the path of legal system step by step, the government information publicity is also gradually on track, but, due to the initial set up and practice system, there are many deficiencies, such as imperfect information disclosure not comprehensive problem, which requires our common efforts to find and solve problems, to create a transparent and honest government, restore the government authority.
Key words: information disclosure; Local Government; public's right to know; Government information
一、基层政府信息公开的背景及其重要性
在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。[1]
（一）基层政府信息公开的背景
我国基层政府信息公开有三个阶段。一是倡导试点阶段。主要体现在：邓小平的号召、党的十三大报告的要求、地方部分市县的试点。二十世纪八十年代末期邓小平反复强调，党的十三大报告是经过代表大会通过的，具有严肃意义，必须严格地遵守和执行。在基层政府进行政府信息公开试点符合建设中国特色社会主义的任务和要求。二是基层推行阶段。党的十五大报告要求进行公开办事制度的建设，要求在全国各级县、市以及乡、镇等基层政府推行，使政府信息公开普及到各个阶层、各个地区。三是全面推行阶段。为了推动地方和部门更加积极地制定政府信息公开的法律制度，完善我国法律体系，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》。如果将2003年“非典”事件作为开端，至2007年国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”），我国处于从政务公开到政府信息公开过渡的阶段，我国在处理“非典”疫情时凸显了“知情权”和“政府信息”的概念，一方面是在公布每日感染人数及疫情情况时充分尊重了公民知情权；另一方面是“政府信息公开”比政务公开有更广泛的定义跟范围。[2] 此后即2007年后，则为基层政府信息公开全面推行阶段。
（二）我国基层政府信息公开的重要性
基层政府信息的公开会使地方政府的公众性比中央政府更强。因为“我们所有的人，每一个公民都处于某一社区之中——处于一个我们每天都得到政府提供的从摇篮到坟墓的一系列公共服务的地方环境之中。对行政官员和市民来说，没有什么地方比地方一级的公共行政活动更具有‘公众’性的环境了。”[3]所以，地方政府需要信息公开，其重要性主要表现在：