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目前，低层次的均衡与高层次均衡，区域间的不均衡与区域内的均衡是我国义务教育均衡发展的现实情况。在有些地区义务教育还未能完全普及的同时，基本平衡已经在一些地方达成，即完全普及了义务教育，教育资源均衡配置，并且极大地缩小了办学条件间的差距。江苏作为经济强省和教育发达的省份，实施义务教育优质发展就成为江苏省新世纪义务教育发展的战略目标。
那么，义务教育优质均衡发展的内涵是什么呢？研究者认为，义务教育优质均衡发展的内涵有三：首先，优质均衡是教育质量层面的均衡，是一种奠定在质量结构的基础上，以实现人的发展为最终目的的内涵式发展。以人为本的优质均衡不仅追求学生知识的获取、能力的提高，也注重学生情感的体会和德行的教化。因此，质量评价体系也由原来的以合格率和升学率为标准向以人的全面发展和充分实现自我的目标转变，实现了质量评价转变为注重过程，关注内涵，追求知识、能力、态度和道德等层面的全面发展。其次，优质均衡实现的条件是在部分发展水平较高的区域内。一般而言，能有以下特征的教育区域能实现优质均衡：义务教育发展有较高水平的地区，像浙江、上海、苏南等；一般以地理空间和行政区域为依据来划分教育区域，但也可以从教育发展水平方面考虑，把相似的区域划分为同一区域。最后，优质均衡对学校发展的要求。不同学校间同质化的发展不是优质均衡的追求，而是要求各学校能根据自身特殊的条件均衡发展，以最终能成为自身的特色。通过高效利用学校的内外资源，以此来实现自身实力的不断增强。因此，简单地说，义务教育优质均衡是一种以基础为教育发展基本均衡，核心为质量均衡，目标为人的全面发展的发展模式。
2.2 江苏省义务教育优质均衡发展的提出及现状
2007年10月，“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”第一次呈现在党的十七大报告中，教育均衡发展、教育公平被提到了新的层面。2010年，教育部把“力争在 2012 年实现区域内义务教育初步均衡，2020 年实现义务教育基本均衡。”作为要求提出。2012年，江苏省在《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》中第一次将“优质均衡”作为发展目标提出，并明确提出到 2020 年前全省所有县（市、区）实现县域义务教育优质均衡发展。近十年的教育发展中，江苏省在义务教育发展方面得到了巨大的成果，首先，义务教育优质均衡在不断地发展中，相关的工作获得不小成果，其次，义务教育优质均衡不仅横向发展，同时也向更深层次发展，在优质教育机会上更加的公平，另外，学校的办学条件有了很大的改善，对于优质的教育资源运用更高的配置水平，最后，对于农村教育经费的投入明显加大，城乡间的差距缩小。但仍然有一些问题存在，如办学条件的不平衡、不协调存在于区域之间、城乡之间，师资资源配置不均衡，以及因城乡教育质量的差距引起的大批农村学生转入城市学校就读，从而导致的农村学校学生源不足，教师工作不认真，教育质量不断下降的恶性循环。这些都是江苏省义务教育优质均衡发展的现有的主要问题。因此，解决这些问题，已成为促进义务教育优质均衡发展的主要工作。
2.3 江苏省义务教育优质均衡的发展指标体系的确定
先构建好必要的指标体系是对义务教育优质均衡发展作有效测评的前提。2012江苏省颁布的《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标》中明确规定了5个方面、30个评价要点，如规划布局与办学条件、师资配置与教师素质、素质教育与学生发展等。这对义务教育优质均衡发展有极大的促进作用。基于对义务教育优质均衡的内涵的理解，其指标首先要能对优质均衡作总的评价，同时也应根据实际情况制定差异性的标准。这样指标的确立不仅从整体上掌握了义务教育优质均衡发展的情况，也能在评定的过程中发现问题，找到解决问题的方法。