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人口调查资料显示，我市60岁以上老年人口所占比重1990年、2000年、2005年、2008年分别为8.7%、11.0%、14.9%、16.0%；65岁以上老年人口所占比重分别为5.9%、7.4%、10.3%、11.2%。根据以上资料推算，我市早在1996年就进入了老龄化社会。
（2）养老机构投入不足，保障能力不够。
2008年底，我市城区共有福利院、老年公寓8所，639张床位，乡镇敬老院131所，10267张床位，合计11076张床位，有80%的缺口，占老年人口总数的1.3%，而发达国家养老床位数约为老年人口总数的5%，我市的床位数还不能满足公共需求。养老服务机构的投资规模偏小，资产总规模超过1000万的仅一家，另有8所敬老院资产超过300万，其余资产规模均在300万以下，最少的城市养老机构仅为35万，乡镇敬老院的平均资产为100万元。公办社会福利机构其自身亦存在从业人员严重老化现象，由于没有收入来源，单纯靠财政拨款难以维持日常运转，更谈不上再投入
（3）民办养老机构举步维艰。
淮安目前城市养老服务机构中民办与公办的床位数之比为3.8:1，民办机构在床位数上暂时占有优势，但全年服务老人人数所占比重却远低于公办机构。主要原因是受资金投入限制，民办养老机构以改扩建为多，规模偏小，多建在社区之中，硬件设施较差，很多无法提供老人休闲活动场所，医护主要依靠现在便捷的社区门诊，靠收费低廉吸引老人入住，对于生活可以自理的老人每月550元左右即可实现食宿全包。例如位于淮安市经济技术开发区的仁淮安乐慈颐康园老年养护中心按标准间的标准提供房间，虽然条件较好，但对于收入较低或无收入的老人而言显然门槛有点偏高，生活可以自理的老人双人间的床位费加基本护理费用即为500元，不含餐饮。但文化层次较高，收入较好老人的子女往往好面子，不愿意老人去住养老院，以前即发生过老人自己住进来，又被子女接回去的事，该养护中心开办以来，入住率一直很低。文献综述
（4）淮安各县区老龄人口分布与养老院分布不均衡
淮安区（楚州区）、涟水县和淮阴区的老龄人口数量较多，60岁及以上老龄人口数量超过10万人，分别为162716人、130392人、116443人；65岁及以上老龄人口数 量超过8万人，分别为109919人、89313人、83499人。经济开发区老龄人口数量较少，60岁及以上老年人口只有16360人，65岁及以上老年人口只有11000人[1]。
3 模型分析
（1）回归方程的显著性检验
2014年底共有各类养老机构167所、床位16985张，其中市和各县（区）政府投资、民政部门举办的7家（综合性社会福利中心和老年公寓）、床位2305个，农村敬老院89家、床位13232张，民办养老机构30家、床位1877张；另有居家养老服务中心730个[1]