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（二）培养舆论领袖，完善新闻发言人制度
舆论作为一种社会公意的代表，它不仅仅是舆论主体、客体和本体之间简单的互动，而是有着自己特有的形成过程。舆论的形成过程包括意见起始阶段，意见交融阶段，获得影响力阶段。 在这个过程中，意见的交融阶段和获得影响力阶段，是关系舆论引导工作成败的重要阶段，而对于舆论的引导工作需要社会各界的有效参与，政府作为社会的管理者和公共权力的使用者，具有任何人都难以与之相比的权威性，因而在对舆论特别是微博舆论的引导方面具有举足轻重的作用。在当今信息社会，互联网的蓬勃发展，运用日益广泛，深刻影响着我们的生活，网络已经发展成民意表达的集散地，微博作为近几年最有影响的网络社交平台，其反应的民意舆论作为网络舆论的重要组成部分，在社会公共事务中发挥着越来越大的影响，例如在十八大后掀起的网络反腐中，微博成为人们反腐的重要工具之一，被爆料的“房叔”、“房姐“的出现，即是微博反腐的重要结果，因而如何有效应对微博舆论，已经成为各级政府必须研究的课题。政府对微博的舆论引导通常有两种方式：培养舆论领袖和完善新闻发言人制度。首先，政府在这一过程中应充分认识意见领袖在社会传播过程中的作用，积极培养合适的舆论领袖。微博传播中的海量信息传播，使之呈现在人们面前的是一种鱼龙混杂、真假难辨、无所适从的局面，而微博中的舆论领袖又对微博舆论具有引领作用。因此，加强培养微博中的舆论领袖并和其中相对活跃的舆论领袖合作，只有积极培养适合自身管理需求的舆论领袖，才是政府对微博舆论进行引导的必由之路，这些舆论领袖可以是政府工作者、著名媒体人、相关专家学者等，通过他们开通微博并在微博上发布富有权威性的积极正面的信息，引导微博舆论实现健康发展，例如央视的著名评论员杨禹，利用自身的影响力在微博上积极传递正能量。其次，应充分重视新闻发言人在舆论形成与传播过程中释疑解惑的作用。新闻发言人制度兴起于20世纪80年代，主要指对有关社会重大事件、热点问题、政府决策等与公众切身利益相关的问题，并对这些问题对外进行公开咨询等服务的制度。在新媒体环境下，网络信息的突发性和传递的迅速性，一定程度上削弱了传统的新闻发言人制度，传统的新闻发言人制度已经不能满足社会发展的需要，因而政府应对传统的新闻发言人制度进行补充，建立“网络发言人”制度。网络发言人制度和传统的新闻发言人制度相结合，形成网络社会完善的新闻发言人制度，而政务微博的开通就是这种“网络发言人”制度的一种有益的尝试。国内首个政府微博，应属2009年11月初湖南桃源县先后开通的“桃源政府网站”和“桃源县人民政府”两个政府微博，而真正使政府微博受到广泛关注的，是2009年11月21日由云南省人民政府新闻办公室开设的“微博云南”，它是国内首个省级政府微博。随后，许多政府部门纷纷开设微博，截至目前我国的政务微博账户数量已突破17万。微博成为政府部门和官员获取社情民意、公开政务信息、加强网络问政、构建政府形象的重要渠道。目前在众多的政府微博中，“平安北京”微博和“成都发布”微博是最有代表性的两个。微博数以百万计的受众需要政府予以高度重视，我国政府应将积极培养舆论领袖与完善的新闻发言人制度结合起来，积极加强对微博舆论的引导，在突发事件中，积极告知人们事件的最新进展情况；在热点问题上引导人们对该事件进行理性思考；在日常生活中对人们进行正确引导，从而构建健康和谐的舆论环境，也为当前我国经济社会发展创造一个良好的外部环境。