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道，在很大程度上打破了传统媒体对信息的垄断，甚至改变了传播者和受传者的
身份”4
。文新良在《网络舆论对当前中国民主决策的作用》中认为“网络舆论
可以为政府公共决策提供最初的民意舆论基础,能够促使政府提高决策的科学
性、民主性和合理性”5
。李戈在《网络舆论对政府公共政策的影响》中认为，
有效的公众网络舆论有可能带来新颖的政策提案，成为公共政策本身的发源地。
首先在网络环境的监督下，公共政策的制定和执行的透明度得到大大的增加，公
众与政府之间的紧张关系得到一定程度的缓和， 民众可以通过它参与到民主政治活动中来从而获得彰显自身利益的公共政策。其次，从另一角度来看，网络舆论
同样给公共政策的提供者带来益处，它扩大了公共政策提供者的视野，足不出户
便可与民众交流，更好的了解公众的诉求,及时有效的制定出相应的公共政策6
。
综上所述，随着网络舆情的发展，国内外的学者已经将研究的方向转向网络
舆论问题的研究之上，但是由于互联网发展时间相对较短，研究的系统性、深度
和广度等仍有不足。面对网络的不断发展，对于相关理论的研究也需要进一步总
结和梳理。
1.3研究思路与方法
本文通过对网络舆论的概念、特征、形成过程等方面的分析，以上海钓鱼执
法事件为例进行分析研究，探讨网络舆论在公共政策制定的各个阶段的影响模
式，以及对公共政策制定产生的双重影响，最后对于制定公共政策中发挥网络舆
论积极影响提出了意见和建议。本文采用的主要研究方法是：
（1）案例分析法
本文选取社会热点事件之一的“上海钓鱼执法事件”，分析网络舆论在公共
政策制定的各个阶段所产生的影响，以期说明网络舆论影响公共政策的模式，用
事实说话，来证明所得出的结论。
（2）定量分析与定性分析相结合
本文引用了国内外学者对于相关问题研究的数据，使分析更加直观透彻、简
单明了。同时运用定性分析的方法，分析了网络舆论在公共政策制定各个阶段的
影响模式、影响的双重性，在理性层面做出分析。
（3）文献资料法
文献资料法，主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对
事实科学认识的方法。本文的资料来源包括：国内外相关的学术著作、论文；网
络舆情比较集中的平台，如贴吧、微博等；浏览相关网页，查询相关资料，进行
本文的写作过程。2. 基本概念与相关理论
2.1网络舆论的相关理论
2.1.1 网络舆论的概念
所谓“舆论”，学者们对其的定义可谓各有观点，见仁见智，无法得到一个
统一的定义。“舆论”一词在《辞海》中的解释是:“公共的言论。对人们的行
为有支持约束等影响，有多样性、变动性的特点”。“舆论是社会心理的反应和
时事的晴雨表，可预测社会的动向，是调节决策科学化的有力杠杆”7
。《美利
坚百科全书》对舆论的概括是： “舆论是群众就他们共同关心或感兴趣的问题公
开表达出来的意见综合”。《大不列颠百科全书》认为，舆论是社会上值得注重
的相当数量的人对一个特定问题表示个人意见、态度和信念的汇集。虽说各方的
定义各有不同，但也可以看出其中的共同点，首先，都强调言论的主体是公众，
其次，言论的对象是公众的问题，最后，言论的方式是公开的发表观点。