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4.2.3 差异产生原因分析 10
4.2.4 计生政策对生育意愿的控制力度：江北强于江南、城市强于农村 10
4.3 符合“单独二孩”政策条件育龄夫妻的生育意愿 11
4.3.1 未婚夫妻对二孩的需求意向要高于已婚夫妇。 11
4.3.2 高年龄组夫妇的二孩需求要低于低年龄组夫妇 11
4.3.3 单独夫妇在政策实施前后生育意愿的变化 12
4.3.4 原因分析及影响 12
5.讨论与建议 12
[参考文献]: 14
附件 15
1.引言
1.1 我国计划生育政策对育龄夫妇生育行为的影响
人口政策是影响中国人口变化的最重要因素之一，不仅在宏观上左右人口的变化发展趋势，而且在微观上影响涉及亿万家庭的生活和生育行为。从自然生育到控制生育是我国生育政策的一大改变。从中国现有的历史文献记载中来看，还没有一个朝代会主动的利用政策进行人口数量上的控制，大都是官府鼓励民间生育，如唐朝初期就发布了《令有司劝勉庶人婚聘及时诏》，鼓励生育，将其作为地方官吏的政绩指标，进行考核。新中国建国之后人口已达5亿多，在建国之后的25年里，由于多种因素影响，人民响应国家号召，鼓励生育，出现了历史上的一个高增长时期。但人口的过快增长带来的一系列问题也逐渐显现，如粮食压力、住房压力、教育压力等等，合理的控制人口以及育龄夫妇的生育愿意已迫在眉睫，因而计划生育政策应运而生。
计划生育政策鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。自上世纪70年代实施计划生育以来，已经过去了40多年，中国的人口形势也在发生着巨大的改变。首先，在人口出生率上一直是处于低水平。根据2010年全国第751次人口普查显示：新增的新生幼儿人口出生数量在逐年下降。其次，中国国内目前提前老龄化，老龄人口所占比重逐年上升。老龄化加剧对于家庭来说，养老经济成本增加；对于社会来说，加重社会养老负担。此外，在实施计划生育政策以来，多数城市居民只有一个孩子，一旦孩子出现意外，对于老人来说，就要面临失独的现状。中国目前存在20多万的失独夫妻，失独家庭将会是一个社会性问题[1]。近年来，中国一直以来引以为傲的人口红利也在计划生育中逐渐消失，取而代之的是人口老龄化。为此调整计划生育政策开始被学者关注讨论。中国人口问题愈显突出，为解决这一系列的人口问题，2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐明：必须坚持计划生育这一基本国策，对于一方是独生子女的夫妻可以生育2个孩子。有利于促进人口的平衡发展。这是我国在新世纪生育政策的重大改变与调整，也是人口发展的重要战略决策[2]。“单独二孩”政策的出台就是为了缓解目前国内所面临的人口问题。
1.2 江苏省人口特征
江苏省位于东部沿海地区，地处长江中下游平原。境内主要以平原为主，被长江一分为二，因此出现江北和江南的这一区分。改革开放以来，因为长江的便利，江南地区得到了迅速发展，而江北地区却发展相对较慢，形成了长江南北经济水平的分化。在人口上的分布也与区域经济发展水平有一定关联。目前就总人口来说还是江北地区多于江南；江北地区农村人口比重比江南农村人口比重要高，达67%。总的来说，江苏省的人口特征与全国人口特征有共同之处，也有细微的变化，人口增长的周期较长，具有很明显的惯性特征[3]。全省的总人口增长速度比较缓慢，究其原因，除了计划生育政策的影响，适龄生育人群生育观念的改变也有着重要的作用。江苏的城市化进程明显，江南的城市化程度要远高于江北地区，除了受到经济水平影响，广大农村居民的生育观念也对城市化进程有重要影响。