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2. 访谈 9
（二） 调查对象 9
（三） 公共租赁住房存在的问题及政策的不足 9
1. 青年人群对上海公共租赁住房政策的了解不够 9
2. 青年人群对上海公共租赁住房政策的意见 10
751、完善上海公共租赁住房政策的探讨 13
(一) 进一步完善配套设施 13
(二) 有效拓展资金来源渠道，投资主体多元化 13
(三) 租后管理制度的创新 14
(四) 准入机制的放宽 14
七． 结论 15
八、结束语 15
致谢 16
参考文献 17
一、绪论
（一） 研究背景和目的
近年来，随着廉租住房、经济适用房建设力度逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但由于种种原因，现行的城市住房保障体系中出现了 “夹心层”群体，该人群虽不属于低收入群体，但仍游离于住房保障体系之外，是被住房保障政策排除在外的群体，其基本的“居住权”得不到相应的保障。
从目前的形势来看，这一“夹心层”群体主要包含的人群分为四类：一是中低收入住房困难家庭，他们的经济支付能力难以通过市场购买或租赁住房满足住房需求，而按现行政策又不属于经济适用房和廉租住房的供应对象，这部分人群也成为了“夹心层”的主体；二是进城务工人员和其他外来人员中的住房困难者，他们中有相当一部分人虽长期生活、工作在城里，但是由于没有城镇户籍，尚未纳入政府住房保障范围；三是新就业的机关、事业单位和国有大中型企业中暂时购房支付能力不足的住房困难职工；四是虽属经济适用住房或廉租住房的保障对象，由于房源供应不足，已申请保障性住房，但资格审核尚在轮候中的低收入住房困难家庭。
在十八大报告中明确指出，要在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。完善的社会民生保障体系能让人民的生活质量、幸福指数更高。
为了改善“夹心层”群体的住房困难，我国住房保障推行公共租赁住房政策。公共租赁住房简称公租房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。公共租赁住房是一个能解决夹心层群体住房困难的产品，是一个过渡性的解决方法，大力发展公租房，能满足城镇低收入群体和“夹心层”群体的合理住房需求。
在住房保障体系发展过程中完善公共租赁住房建设存在的问题是本文研究的重点。本文将重点研究公共租赁住房建设现状，并发现公共租赁住房建设中存在的问题，同时借鉴国际经验对我国住房保障体系中的公共租赁住房建设提出建议，从而制定适合我国国情的公共租赁住房政策，促使我国逐步建立健全住房保障体系。
（二） 研究意义
1. 现实意义
诚如十八大报告指出的，住有所居是社会保障内容之一，也是建设社会主义和谐社会的重要举措。随着城市化进程的加快，解决夹心层群体的住房问题已迫在眉睫。本研究通过对夹心层现状的分析，深入探索公共租赁住房存在的问题，寻找合理的解决对策，为缓解“夹心层”群体住房困难问题，完善社会保障政策提供指导。