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四、上海社会保障住房之公共租赁住房的现状
（一）公共租赁住房发展的背景
公共租赁住房是政府提供政策支持，由专业机构采用市场机制运营，根据基本居住要求限定住房面积和条件，按略低于市场水平的租赁价格，向规定对象供应的保障性租赁住房。从世界范围来看，如何妥善解决 “夹心阶层”的住房困难，一直是各国政府共同探索的问题。国外称这种形式的住房为“公共住房”，公共住房大多都是在国家经济受挫、住房矛盾突出的情况下被动建立的。美国以联邦政府运作、市场融资为特色建设公共住房。欧洲国家普遍实施了以合作建房为特色的公住房建设。新加坡政府则投资兴建“组屋”，形成了政府垄断市场住房建设的供应体系。日本的住房保障体系则具有层次分明的住房保障方式，以及采用由中央主导、地方参与的住房保障政策。我国是一个人口大国，同时也是一个发展中国家，西方国家的公共住房保障体系不完全适合我国。早期，我国住房保障制度主要是采用国家各企业单位统包的方式。继而出现住宅商品化，改善了居住条件。随着社会的不断发展，人们的生活水平日益上升，国内的贫富差距不断拉大，房价不断攀升，使得中低收入人群的住房问题逐渐凸显。政府为改善民生，大力建设保障性住房，为城镇最低收入人群建设“廉租房”，为中低收入的住房困难家庭建设“经济适用房”，为“夹心层”群体建设“公共租赁住房”。
根据《上海市发展公共租赁住房的实施意见》发展公共租赁住房，能有效缓解本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性居住困难，进一步扩大住房保障政策覆盖面，促进住房租赁市场的规范和健康发展。
大力发展公共租赁住房，是上海市建立健全住房保障体系的一项重要举措。针对不同类型的住房困难居民，上海已经建立了廉租住房（面向本市户籍的低收入住房困难家庭）、经济适用房（面向本市户籍的中低收入住房困难家庭）和动迁安置住房（主要面向旧区改造中的中低收入动迁家庭）等住房保障政策。公共租赁住房作为新增加的一项住房保障政策，将住房保障覆盖面从城镇户籍人口扩大到有基本稳定工作的城市常住人口，主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员。这一政策建立后，本市将基本形成分层次、多渠道、成系统住房保障体系；同时，对于提高实有常住人口管理水平和促进房屋租赁市场健康发展，也将起到积极的作用。
根据上海2012年鉴，2011年上海推进保障性住房建设，新开工、筹措各类保障性住房超过1700万平方米，约26.7万套（间）。建设和筹措公共租赁住房226万平方米，约4.01万套（间），可供应65万平方米，约1万套（间） 。2012年1月至9月，上海市、区两级公共租赁住房（含单位租赁房）已完成供应或配租约1.2万套 。自2013年第二季度起，上海地产（集团）有限公司投资建设的馨越公寓、馨逸公寓共6000余套市筹公共租赁住房将分批实施供应。
为完善上海市宝山区提出的“四位一体”住房保障体系 ，宝山工业园区公共租赁住房项目正式实施。该项目总投资6.38亿元，是宝山区首个利用政府专项资金投资建设的公租房项目。项目总用地面积42520.9平方米，总建筑面积112184平方米，规划住房套数1658套，兼具白领公寓和蓝领公寓户型，其中非成套宿舍建筑面积52250.36平方米，共计1270套，建筑面积为每套35平方米，成套的小户型住宅建筑面积19888.45平方米，共计388套，其中一居室225套，建筑面积为每套35平方米，二居室163套，建筑面积为每套均小于60平方米。 公租房小区内共计492个停车位。该项目旨在解决园区内新就职员工、引进人才和来沪务工人员等群体的住房困难问题。