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二、跨界公共危机：基本特征与生成机理
要正确了解跨界公共危机，首先需要明确跨界公共危机的定义，而要明确跨界公共危机的定义，则先要知道“界”的含义。“界”，我们一般认为为地域的界限，也就是跨越不同的地境。但是仅仅是跨越地域界限的“跨界公共危机”并不就是我们目前所面对的危机，真正的跨界公共危机的影响范围远比跨地域危机大得多，它可能包含了多种危机性质，是一种复合危机。知名危机管理学者阿金·伯恩等认为，当表现形式复杂多样，生命维持系统、功能或基础设施受到严峻威胁，以及失效原因或补救方案尚未清晰时，这就是跨界危机。[5]要治理跨界公共危机，消除危害，就必须先从了解跨界公共危机的特征与生成机理入手。
（一）跨界公共危机的基本特征
随着全球化的趋势，危机的破坏力不仅限于某个区域，某个国家，甚至会扩散到全球，跨界公共危机区别于传统公共危机的最大特征就在于它的跨界性，这种界限包括了空间，时间和功能的界限。在空间上，传统危机仅限于一定的区域内，而跨界公共危机的爆发，可能仅仅是一个点，但也可能是一整片或是不相邻的多个区域。在时间界限上，传统危机从发生到结束都比较清楚明确，而跨界公共危机的却比较模糊，很多时候危机看似已经结束，但实际上并没有，经过一段时间的“休养生息”又会再次出来“作案”，至于具体何时结束也无法知晓，没有明确的标志。在功能上，传统危机只涉及某个领域，某个功能，而跨界公共危机可能开始只在某个领域产生，但能够迅速渗透，它会向其他领域延伸发展，从而跨越两种或多种领域，因而它涉及的范围更宽更广。
跨界公共危机除了跨界性之外这个基本特征外，它的不确定性更为突出。跨界危机的跨区域性、跨功能属性、影响不限于时空与阶层、人类自身制造性等特征，以及治理策略的缺失、传统破碎化行政管理体制的肘制、政治系统影响力耗散以及媒体推波助澜，使得跨界危机具有深度的不确定性。[6]随着时代的发展，社会联系日益紧密，无论流动性还是关联性都日渐增强，跨界公共危机的爆发往往一环扣一环，会像湖水中的涟漪一样波及周边区域，并快速与其他问题纠结在一起，让人无法捉摸，难以控制，不仅直接危害个人利益，更会蔓延至不同地区、领域，造成社会秩序混乱。正是由于这样的不确定性，使得跨界公共危机带来的损失和破坏要比传统公共危机大的多，在这样充满不确定的环境下，组织协调治理危机的困难可想而知。
（二）跨界公共危机的生成机理
首先，由于社会联系紧密，社会流动性与复杂性加强致使遇到单一危机一环接一环的波及其他领域，逐渐演变为跨界公共危机。从国际环境上看，国家之间无论是经济、政治还是文化的交流都日益频繁；从国内环境看，我国目前处于社会转型时期，各种矛盾凸显，群体性事件频发，随着社会流动性的日渐增强，不同的地域、领域相互影响，交叉互动。在这样的环境下，社会看上去平静安定，实则暗流涌动，危机可以轻易突破看似坚固实则脆弱的边界，伺机爆发，进而迅速影响周边环境，并在传播的过程中与多种矛盾问题纠缠，形成更为复杂的跨界公共危机。现代社会相互依存的加强使之在危机的冲击面前变得更为脆弱不堪。现代科技的发展极大地增加了社会的各个要素与各大环节的相互依存性。在这种相互依存的社会中，如果其中的一个环节出现危机，便会马上影响到其他各个环节。[7]