地方政府公共决策中公民参与机制研究(3)

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2013年初，因环境违法，福建省漳州市腾龙芳烃（漳州）有限公司的80万吨∕年对二甲苯（PX）工程及整体公用配套工程原料调整项目，被国家环境保护部责令停止建设，并罚款20万元。

1.2研究意义

厦门PX事件成为2007年度公民有序参与的时代标本，也在一定程度上鼓励全国各地民众勇敢发表自己对PX项目的意见，如今看来依然有相当的借鉴意义，反映出政府决策从传统的精英决策模式向公民参与公共政策转变的趋势。然而从各地PX事件后续来看，该事件对民众的鼓舞远超过对政府的警醒，相比较信息公开吸纳民意，更多的地方政府选择了封锁消息，在民众不知情的状况下实施受到民众反对的决策。本文通过主要分析厦门PX项目事件的胜利，借鉴其经验，从其不足中吸取教训，试图以参与民主理论稳基础，从公共政策的视角来研究地方政府的公民参与机制，通过增强公民参与制度建设，培育公民参与能力和公共精神，实现政府与公众的良性互动。

1.3研究方法

主要有：文献资料分析；实地考察研究；案例研究；理论分析。本文主要以卡罗尔·佩特曼教授的“参与民主”为理论基础，即真正的民主应当是所有公民的直接的、充分参与公共事务的决策的民主，政策议程的设定到政策的执行，都应该有公民的参与。同时参考亨廷顿的国家制度化吸纳民主化参与的观点。本课题拟从政府管理角度出发研究信息时代条件下公民政治参与机制，关注政府在公民政治参与领域的职能发挥现状、问题与对策。以案例研究和理论分析为主要研究方法，具体以厦门PX项目事件为例，探讨政府在新媒体广泛介入的现状下应如何正确处理民意表达，从而有效吸纳公民政治参与，健全民主制度，完善政府决策，并就政府吸纳公民政治参与中所存在的问题结合所学知识提出一些对策和建议。文献综述

2 公共政策中的公民参与理论

2.1 参与民主理论

2.1.1 参与民主理论概述

我认为公共政策的基础在于民主，民主的最佳形式无异于公民的直接参与和代议制相结合。

参与民主理论兴起于上世纪60年代，以代议制民主理论为基础，强调直接民主因素的重要性，将直接民主因素引入宏观代议制民主，主张扩大公民作为利害关系人和行政相对人在国家社会事务中的直接参与力度，尤其是在公共政策中参与的形式除了由公民选举代表制定政策外，还应由公民直接参与到政策的制定和实施的过程中，以这种方式来实现真正的民主。简单地说，参与式民主认为“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制定过程”。

道格拉斯·柯尔是早期参与民主理论的代表人物，他在其著作《社会学说》中提出了“职能民主理论”，以人人都能参与的职能团体为基础，否定了代议制错误的代表理论。代议制的理论基础是个人可以代表他人的意见和思想，然而每个人都是独立自主的个体，每个人都有从其自身出发的对世界独立自主的思想，没有哪个人可以代表他人的意见和思想，所以这样的理论基础不能成立，那么在此基础上建立起来的代议制民主就不能被看做民主。柯尔提出了职能民主制，以代替传统的代议制民主，“真正的民主政治不应该在单独的、无所不能的议会中去寻求,而应当在各种有调节职能的代表团体这种制度中去寻求”。科尔所指的参与并不仅仅局限于政治领域，还应当广泛的应用到任何一种社会行动领域。只有民众有机会直接参与地方层次的决策，才能实现对日常生活过程的真正控制，更重要的是，当人们在自己花费大量精力的领域中获得自我管理机会，如在工作场所中实现主动的自我管理，才能更好的判断国家问题，评判政治代表的表现，并在有机会的时候参与国家的决策，如此才能逐步形成适应大规模民主政治所必要的民主性格。