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（五）教育体系建设不健全、不完善 我们可以选择两个问题比较突出的学段进行分析： 1.学前教育。在许多落后地区，人们还没有意识到学前教育的重要性，甚至当地没有
幼儿园、学前班等相关机构的设立，各地区发展很不平衡；城乡之间发展差距很大，即使 有些农村落后地区设立了幼儿园、学前班，但条件环境普遍很差；教师总体素质相对较低。 国家教育政策存在许多政策空缺和盲区。例 如 学前教育 未列入义 务教育中；幼儿 教师 也未形 成系统的 编制管理 系统；对学前 教育的财 政投入欠 缺，国家没 有给予培 训 计划和 经费保障 等等。