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2.2.2国有控股工业企业出口交货值之间的差距
图6: 2011年-2015年城市国有控股工业企业出口交货值(亿元)
数据来源：根据《中华人民共和国国家统计局》整理文献综述
目前,广东省已经进行了国有企业制度的改革,本人以国有控股工业企业为例,查询并整理数据，进行近5年来不同城市之间企业出口交货值的对比分析。所谓出口交货值是指企业生产的商品销往国外，用外汇进行结算，此商品在国内出口的产品的价值。随着出口到国外的商品越来越多，世界之间的货物交流越来越便利，国有企业的产品也在慢慢的走向世界。如图6可以看出，上海和北京的国有控股工业企业的出口交货值近5年来一直远远低于广东省的。
一般而言，地理位置对于商品的出口有着一定的影响，而北上广三所城市在地理位置上对于商品的出口都是具有一定的优势的，但是近5年来国有控股工业企业的出口交货值却存在的比较大的差距。所有企业中，国有企业商品出口量相对来说一般是较低，这是因为国有企业本身的企业类型所导致的。而目前广东省已经进行了国有企业产权制度的改革，这也是影响国有控股企业出口交货值变化的原因之一。目前上海市的国有企业产权制度更加需要进行改革。
2.2.3产权界限不清
以下将对于上海国有企业本身存在的问题进行分析，首先是国有企业存在较多的一个问题是企业产权界限划分的问题。
当今社会市场经济平稳发展的关键因素是将政府的职能与企业管理分开。长期以来,我国企业管理中政府职能和企业管理一直存在于许多大型的企业中,阻碍了企业的改革的发展。经过多年的国有企业制度的改革,国有企业的产权之间仍然没有明确的划分, 国有企业中依然存在政治和经济制度的问题。这严重影响了公司的发展,不利于国有企业参与到市场竞争中。
我国原有的企业制度,由于产权不明确,企业没有法人财产权, 使企业对自己的责任和义务不明确。如何区分企业投资者的风险、损益、如何保持和提高资产价值是比较困难的。一旦公司破产造成的损失,国家都要负无限责任,同时公司不必承担责任,所以不利于企业员工呈现出自己积极的一方面，同时员工做事也就没有了主动性和创造性。在这种情况下，国家面临巨大的经济负担,企业也难以生存。
改革开放以来,我国的企业普遍建立了责任制度,由厂长负责公司。事实上, 企业的领导由国家与政府任命。因而，运营国有企业的员工向谁负责，若企业发生了负盈利状态，由谁去承当这个责任，国有企业的财产发生减少由谁负责，都是不清晰与明确的。这对企业实现科学管理是不利的, 这在市场竞争中可能是一个劣势。
产权主体没有划分的那么清楚，使得不同的产权控制者会争夺引进原材料，为了自身的利益最大化，重复的加工产品，造成部分资源浪费的现象。许多部门过分强调兼并和发展集团为自己的部门的利益，导致企业的经济困难.还有一些部门过分的强调分散化, 从而导致凝固的产权, 市场不能重组，资源配置难以实现。来!自~751论-文|网www.751com.cn
2.2.4法律制度不够完善
如今，国家虽然制定了一系列的法律去保障企业的权益，但是这些法律制度都不够完善的。还存在一些漏洞，比如，效率低下，覆盖的范围不够全面，权利与责任等问题。首先，是国有企业财产的所有权，产权制度改革之后，国有企业的产权是属于全体人民的，每个人民都可以控制国有企业财产权的一部分。但是，产权的份额是不可以进行无限分割的，国家没有办法使法律主体和财产权的控制人相对应。产权的主体就比较模糊了，无法明确的划分界限。其次，每个股东产权的管理部门的职责界限问题。主要表现在每个部门权利义务的划分问题。最后，产权制度改革过程中，法律文献颁布的时效性。往往一个法律制度的制定和颁布，并不能快速有效的进行实施和传达。由于产权制度改革的唯一性，是没有历史书本去进行参考的，所以留下的很多体制的漏洞与缺陷。这也是需要去改进的。