服务型政府背景下基本公共服务均等化问题研究(2)

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3.4.5 供需矛盾 13

3.5.6 制度不完善 14

4 南京市基本公共服务均等化原因分析 16

4.1 政府方面 17

4.1.1 地方政府公共服务职能的“缺位”。 17

4.1.2 地方政府公共服务方面投入不足。 17

4.1.3 地方政府公共政策制定的不公平性。 17

4.1.4 公共产品提供模式单一。 18

4.1.5 地方政府间职权不清。 18

4.2 制度方面 18

4.3 供需关系 19

4.3.1 需求因素 19

4.3.2 供给因素 21

4.4 城乡“二元”结构 22

5 改善南京基本公共服务均等化的对策与建议 23

5.1 协调区域经济发展 23

5.2 国家政策支持 23

5.3 资金投入与制度建设相结合 23

5.4 积极推动政府转型，加快服务型政府建设步伐 24

5.5 完善各级税收管理，确保财政收入 24

5.6 各区域、各地区之间的职权要划分明确，确保政府的办事效率 24

5.7 协调好政府与市场的供需关系 24

5.8 增强社会公众素质，提高基本公共服务均等化支出效用 25

5.9 建立基本公共服务均等化公众评价体系平台 25

5.10 政府进行改革，适当下放权力 25

结论 27

致谢 28

参考文献 29

1 绪论

1.1 研究背景

随着改革开放以来，我国社会经济取得了长足发展，经济总量已跃居世界第二，人民生活从温饱不足发展到总体小康，生活水平显著提高。然而，伴随着社会结构转型的加速，社会两极分化程度日益加深，尤其是公众公共需求意识的加强、贫富差距日趋凸显等，这些社会变迁所凸显的正是从不同层面表现我国基本公共服务均等化过程中存在的问题。我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，是“让一部分人先富起来，先富带动后富，逐步实现共同富裕”的重要时期，即从一个初步富裕向全民富裕的社会过渡，从为了生存、为了发展、为了复兴、为了富强的过渡时期。在当前建设服务型政府背景下，为人民服务及以人为本理念的背景下，与公众生活密切相关的基本公共服务问题必须受到关注，公众基本需求应该得到满足，使基本公共服务均等化的情况得以保障。随着国民经济的增长，国内人均国民生产总值也有了很大的提升，普通百姓的生活也有了很大的改善，人民群众在生活改善之后，会逐步扩大自身的需求，由物质向精神的发展，由此，公众开始关注“身外之物”：公共服务。但是由于我国发展模式的原因，沿海发展比内陆好、东部发展比中西部好，即便是同一个区域，由于各种原因的存在，区域内也存在着不小的差异，由于经济发展因素的影响，各地区、区域之间提供的公共服务都存在差距，供需方面存在很大的问题，不均等的基本公共服务提供形势难见缓和。于此同时，我国正处于政府转型，即向“服务型”政府方向发展的时期，多方面多种形式的改革必然会触动不少利益团体的利益，引发各方面的形势变化，同时可能导致各种不可预期的影响，引发各种社会矛盾或社会问题。就我国目前基本公共服务均等化的发展现状来说，存在的问题不小，沿海与内陆、东中西部的差距，同区域的城乡“二元”结构，基本公共服务如：公共基础教育、公共交通、公共社会安全、公共环境卫生、公共社会基础保障、公共社会文化、公共基础设施建设及规划等，都存在不同形式的问题。而这些与公民息息相关的公共服务问题，是我国经济社会各方面均衡发展，国家长治久安的不容忽视的大问题。与此同时，政府领导的更换从而导致的国家政策以其大政方针、施政重点的改变，都将在各方面产生不同程度的影响，这些都是公众极为关心的问题。