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在突发事件中应急决策主体必须短时间内做出相应的决策，而这些决策就很难像常规决策那样，必须按照决策程序一步一步来，即这里的决策是非程序化的。在非程序化决策过程中，其所需要的信息是模糊的，各相关变量间的关系是模糊的。要求决策主体略过一些决策步骤，放弃中间浪费时间的决策环节，通过非程序化决策，来达到减少突发事件所造成的损失。
2.2 应急协同决策
2.2.1 协同决策
突发事件发生后，由于时间的紧迫性、信息的模糊性、决策资源不充足等情况迫使决策过程难度加大。这时就需要让具备不同知识与决策经历、发挥不同作用的多个决策主体协同决策，从而协调各方利益，共同制定执行效率更高的决策。协同决策(Collaborative Decision Making，CDM)是指由多方参与的，通过信息媒介，在人和人之间形成交互关系的协同，使得多方参与者对整个程序环节产生一个共同的认知状态，并能够采取一致的行动，从而在多方参与的前提下，做出非常有效的、更及时满意的决策[18]。协同决策是由多个决策主体参与的活动，多个决策主体形成一个强大的智力库，会产生更多的候选方案，同时也会增强各个决策主体的协同决策能力，能够形成一种对不确定性进行纠正的机制，所以协同决策可以减少不确定性，提高决策的正确性。
2.2.2 应急协同决策及其构成要素
(一)应急协同决策的界定
应急协同决策的界定，目前学术界还没有统一的概念。在总结和相关研究的基础上，本文认为应急协同决策是指在应对非常规突发事件的过程中，由多个决策主体参与，借助信息和资源等，形成的决策主体和决策主体之间的横向与纵向的协同，在多部门多环节中在高度不确定的情况下，使得具有不同权限的决策主体形成对突发事件的一致性行动，从而使得不同决策环境下的决策主体做出有效、可行的决策。
应急协同决策的内涵表明参与突发事件应急救援实践活动的决策主体在无序混乱的情景下，使原来的无序无关性达到相互有序关联性，并实现在多部门多环节应急救援方面的协同一致。在突发事件发生之初，各个决策主体的相关性非常小，且整个救援实践活动会呈现出无序的状态。但是随着核心决策主体的介入，救援实践活动达到了充分地调动，各个决策主体的相关性得到加强，同时各个决策主体的独立性在相应的减弱。
（二）应急协同决策的构成要素分析
应急协同决策致力于在突发事件爆发之后，能够在混乱的状况下，通过决策主体科学合理的操作，使突发事件变为有序，并尽可能降低损失。应急协同决策包括了决策环境、决策主体、决策方案以及非决策主体构成要素，这些构成要素相互作用相互联系共同构成了应急协同决策的整个过程。
(1)决策环境
决策环境是指对决策的制定、分析和实施,完善起到一定作用的所有元素的总称，一般来说，对于一个已经做出的决策，其能否正确实施，将会产生怎样的效果，除了同决策主体和方案有关，还极大的依赖其所处的环境因素，由于决策环境受多种条件的制约，所以在对决策环境进行评估的时候，就要综合考虑所有内在的关系，分清利害关系，才有利于未来在决策方案实施的过程中，进行正确的动态调整[19]。
(2)决策主体
决策主体可以利用自己所擅长的领域内的相关知识来提供一些重要的信息，最终获得几个候选方案为突发事件应急协同决策贡献自己的一份力量。对于决策主体来说，在面对突如其来的突发事件，需要决策主体具备良好的决策心态。制定决策对于决策主体来说，也是他们的思想和心理斗争的过程，即使是经过了周密的思考，由于突发事件发生之后所带来的极大不确定性，使得任何决策都无法做到完美周全，因此，为了有效降低损失，需要决策主体尽可能抓住突发事件应急的主要因素，制定正确的决策。