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芳在《本市社区养老服务模式研究——以 S社区“助老服务圈”为视角》中认为：“提
供社区养老服务需要借鉴国际经验，加强政府对社区养老工作的主导；积极整合社会
资源，吸引社会力量参与养老服务；夯实社区养老服务内涵，逐步扩大为老服务范围。”
2.1.2 有关社区老人照料中心的研究
国外的社区老人照料兴起较早，发展相对较为成熟，国外的社区老人照料中心一
般称为“Senior Centers”。现在英国地方政府主要通过建立社区活动中心，提供综
合功能的社区服务。对于老人的社区服务，不仅包括社区服务中心为老人娱乐、交往
提供服务，还包括老人公寓服务、家庭照顾服务、暂托服务、居家服务、老人院服务
等，具体内容可归纳为生活照料(包括居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所等 4
种形式)，物质支援(提供食物、安装设施、减免税收等)，心理支持(治病、护理、传
授养生之道等) ，整体关怀(改善生活环境、发动周围资源予以支持等)。[1]
美国社区老人服务主要通过老年人服务中心、居家养老服务、机构养老这三种渠
道提供。其中，老年人服务中心主要为老人提供诸如娱乐设施、健康咨询等服务；居
家养老服务包括了送餐服务、家政服务、家庭健康协助、家庭医生服务、老人日托等
服务；机构养老主要为严重失能的老人提供的 24小时服务。可见，美国的社区老人
照料中心功能划分明确，有着各自的服务范围。
目前，在我国的社区老人照顾机构名目繁杂，叫法不一，主要有以下几种，分别
是：社区老人服务中心、社区老人照料中心、社区居家养老服务站、社区老人日间照
料中心、社区老人日托中心等。
社区居家养老服务站主要指依托于社区，借助专业化服务组织力量，通过上门服
务的形式为居家老人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。目前，大部分的居
家养老服务属于政府买单的服务，主要服务于年满 60周岁的独居、孤寡等特殊老人。
章勇. 上海社区服务中心功能探析[D].上海:上海交通大学公管管理学院 ，2007.
社区老人日间照料中心、社区老人日托中心均是指让老人像儿童一样，白天在机
构中生活，晚上回家居住，机构派专车接送，让老年人不出小区即可享受到优质的服
务，既能解除子女的后顾之忧，又符合老年人不愿离家的想法，机构主要为老人的饮
食、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等需求提供服务，服务对象为社区所有老人。
普遍意义上的社区老人服务中心涵盖了居家养老及老人日间托管的服务内容，更
为全面。
根据我国社区照顾机构的现状，笔者本次研究的社区老人照料中心与社区老人服
务中心的概念相类似。根据王名等所著的《民间组织通论》，我国现有的社区老人照
料中心属于民间非营利组织，主要是指依托社区建立的，为社区老人提供居家养老服
务以及日间托管服务的机构。本文所提及的社区老人照料中心均是在此界定下进行的
研究。
2．2 有关结构功能理论的研究
结构功能主义起源于早期西方社会学家的思想，在发展过程中涌现了代表性的思
想：斯宾塞认为社会是一个有机体,结构上的分化同时也伴随着功能上的分化,使社会
有机体具有差异的各部分具有不同的功能,文持着有机体整个系统结构的“生命”。[1]
帕森斯认为,功能是文持社会均衡的有用的适当活动,是控制体系内结构与过程之运
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