城市中小学校园安全保障体系研究(2)

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1相关概念及理论

1.1相关概念界定

1.1.1校园安全

校园安全是指全校师生在学校期间的一切活动都有安全保障[1]。它既包括有良好的学习环境，也包括师生的人身和财产安全不受侵犯。学校的安全管理机构能通过预防和整治，适当减少和减轻意外发生的数量与程度。

1.1.2 校园安全管理

校园安全管理是指在学校的管理过程中，对有可能发生的危害师生生命健康和安全的、对国家、学校及师生财产遭受损害的有效管理和控制，即通过一定的措施与规定，确保教师与学生的财产、人身安全[2]。简单来讲，校园安全管理工作有以下几个方面：校园交通事故管理、校园治安整顿、校园设施检查、安全用电管理、意外疾病事件的救助管理、校园集体活动安全治理等。可以这么讲，一所学校的管理工作中若无校园安全管理工作，那么这个学校的管理工作就是失败的，校园的安全管理与每个人人都息息相关。做好学校的安全工作不是几个人就能够完成的，它需要全部老师领导，全体学生，全体家长以及社会力量的共同参与。学校要想做好安全管理工作，就必须完善以下几个方面：规章制度、安全管理组织系统以及有效的防备措施。

1.1.3 校园安全保障体系的概念和特征

所谓校园安全保障体系，就是把对校园安全产生重要影响的各种活动有机连结起来，形成一个能够保障校园安全的有效而有稳定的整体[3]。校园安全系统要想实现其理想的目标，就必须通过校园安全保障体系的影响与监管。学校另外的保障体系，例如：人员保障体系、行政保障体系、硬件保障体系等，它们与其互相联系、互相依赖，组成一个完善的整体。

健全而又科学的校园安全保障体系，应该包含下面的几个特征：一是相对的封闭性。只有通过中小学各部门的互相联系与制约，才能实现校园安全的目标；二是持续性的运作，要想提高中小学校园安全的程度，必须依赖学校内部的后勤保障机构、教学机构以及教师与学生的共同的参与贡献。三是形成性，高度保障条件与过程的完善；四是评价性，学校应听取各方面的建议，全面评价校园安全工作；五是目标性，明确指出校园安全工作应该达到的目标。

1.2 公共安全管理理论

公共安全是指人们正常的生产和生活的秩序状态。公共安全管理就是对这种秩序状态的保持与维护、对打乱该秩序的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程[4]。公共安全管理有三个要素，即管理者、管理对象以及管理环境。管理者，也就是公共安全的主体，他能够有效的运用各种资源实现组织目标，具有能动性。在历史上，公共安全的主体一直是国家和政府，但在社会的前进过程中，也倡导公民个人开展必要的自救行动与措施，相关的非政府组织也不断发展壮大起来。公共安全管理的管理对象，即管理客体，就是社会上已有的公共安全问题，比如能对人们的生命、健康和财产造成损害的因素，他在一定程度上受管理主体的影响与控制。公共安全管理的环境，是指管理主体对管理客体管理的过程中存在的自然与社会环境。自然方面主要是指地理条件、气候、生产力水平等；而社会方面大体是指价值观念、意识形态、社会经济、文化水平、法律与政治现状等。这些环境是公共安全管理的基本条件，直接影响着公共安全管理的结果，因此必须对此有充分而又全面的了解与掌握。公共安全管理理论所坚持的基本原则有：(1)全危险方法理论。处理、安排和应对所有种类的灾难、紧急事态和公民防护要求都需要利用同样一套公共安全管理理论。(2)紧急事态的管理合作理论。建立一个管理系统，它能使全部紧急事态管理工作的参与者一起做事，并领导和协调集体行动。(3)突发事件管理的四阶段理论。应对突发事件的全过程包括：预防、面对、消除和挽救，完善每一个过程，意外伤害就能减少或避免。(4)有恢复能力的社区理论。对全国的每一级机构、每一种组织的全部有用的条件，实行集体配置[5]。