2、研究对象
本文的研究对象主要是我国少数名族社区居住居民(常住、流动居民),随着社区建设和管理体制的不断推进和完善,在我国社会转型的关键时期,少数民族街道社区建设必然在原有基础上有所调整,必然需要不断的摸索和创新。在实证研究中,数据资料来源于对新疆乌鲁木齐市西河坝后街社区的调查。
3、研究方法
拟采用理论研究和实证研究相结合,文献分析与问卷调查、访谈相结合,定性分析与定量分析相结合的研究方法,并采用统计软件SPSS对调查数据进行汇总描绘。首先通过查阅文献资料、浏览相关课题的论文,找到与多民族街道社区管理相关的理论支持;然后,通过进入街道社会体验工作获得第一手资料,进行实证研究。之后,把理论与实际相结合,综合分析多民族街道社区现状及存在问题。接下来,根据问卷调查资料,利用统计软件对有效数据进行汇总和描述分析;根据访谈记录进行补充,用统计结果和访谈所反映的问题来论证文献研究部分所提出的理论。
二、国内外社区发展比较
(一) 我国社区发展概况
1、社区发展
社区发展的具体内涵可以概括为以下几个方面:第一,社区公共基础设施、生态和环境等条件的改善;第二,社区的商业服务和社会保障等公共服务更好地满足居民需求;第三,社区及其成员的生活质量和水平逐步提高;第四,社区成员归属感增强,人际关系和谐亲善;第五,居民的参与意识和参与行为得到强化,社区组织发育并完善。[4]
我国的社区发展经历了三大阶段,社区服务时期、社区建设时期和社区改革时期,如图2.1所示。目前我国仍处于社区改革阶段。
图2.1 我国社区发展阶段
2、我国社区发展现状
最初联合国指定的社区发展计划只限于我国的农村地区,主要以扶贫帮困为主,但随着国际化、城市化的历史进程的推进,人的全面发展在我国各个领域也得以落实。特别是改革开放以来,我国的社会结构和政府职能发生了革命性的转变。到了90年代中期,我国的社会主义市场经济制度不断完善,上层建筑的转变势必影响我国政治体制的变化,社区发展主体也不例外。一是,政府有关部门下放权力给政府派出机构(社区办事处、街道办事处、居委会等);二是居民在社区发展中地位提升,他们生活质量的提高也反应着社区发展的水平。比如在1996年,上海市提出了将在2000年形成安定、安全的社会治安秩序、便民利民的社区服务网络、团结和谐的社区人际关系、健康向上的社区文化氛围。相继,南京、青岛、沈阳等城市也加大了社区发展的投资力度,并建立了各具风格的“上海模式”、“沈阳模式”、“青岛模式”。我国诸多沿海城市社区建设已走在了全国前列,成为模范社区的代表。特别值得一提的是,我国少数民族地区的社区建设还包涵着民族特色、宗教信仰、语言文化等内容,这是相对国外社区发展而言更具挑战的方面。如2001年2月,新疆文吾尔自治区发表了《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于大力开展社区建设的意见》,特别规定了社区发展建设的具体实施步骤,目前已建立社区667个。总体而言,我国已在社区发展的探索之路上,呈现出多组织、多系统的多元化管理特点,所谓多组织就是指街道办事处、居委会、社区机构、社区团体等;多系统则是政府行政系统、第三部门派出系统、社区志愿服务系统等。
(二) 国外社区发展概况及比较
1、联合国社区发展
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