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3.1.2从ITO业务向BPO和KPO延伸
作为中国最大的经济中心城市、正在建设“四个中心”的国际化都市、正在向服务经济转型的沿海发达城市，应充分发挥优势，立足发展高端，重点发展BPO和KPO，特别是金融后台、影视游戏制作、应用软件开发与文护、现代物流、财会服务外包、人力资源和咨询业务、应用管理和系统集成、工业研发和医疗研发设计、客户管理和市场营销等方面，努力占据现代服务业的制高点。而在呼叫中心、数据录入等附加值较低的领域，上海受到商务成本等制约，并不具备特别优势。可以采取“承接¬¬转包”策略，与内地组合成“前店后厂”，上海承接离岸外包后转包给内地。
3.2开辟发展路径
3.2.1巩固产业基础，向产业链高端演进
上海正处于从ITO业务向BPO和KPO业务过渡的阶段,应当巩固ITO这一基础性业务。在承接高端服务外包的同时，可采取将低端的服务外包的“承接转包”策略。其次,服务外包专业性强,服务企业能力差异较大,为促进上海服务外包产业的全面发展,应当积极鼓励各种类型的外包企业从各自的竞争优势出发,逐步推进,形成低端业务与高端业务相配合的完整产业链,全方位承接服务外包业务。上海“十一五”规划强调，继续坚持“三、二、一”产业发展方针，按照逐步形成服务经济为主的产业结构，优先发展现代服务业和先进制造业。并着重指出：“以信息化为基础，以金融、物流、文化等为重点，以现代服务业集聚区为突破口，以大型服务企业集团为载体，集聚高端人才，加强综合集成，积极承接国际服务外包业务，提升服务业的规模与能级”。上海积极发展高端服务外包业务，是创造性地落实“十一五”规划的具体行动。
3.2.2积极发展离岸外包
上海在国内具备了较强的竞争能力，但从服务外包产业集聚的角度看，仍然需要进一步拓展，需要把服务外包跨国公司的引入和国内服务外包企业的集聚结合起来。国内服务外包企业可以围绕发包跨国公司布局，形成产业集聚，也可以和进入上海的服务外包跨国公司建立合作关系，从而形成产业集聚。通过产业的空间集聚，上海服务外包企业可以克服上海土地资源有限、商务成本较高等不利因素。在短期内,可以考虑以国内市场潜力为吸引,以吸引外资的整体优势为依托,吸引全球领先的服务外包企业以合资或战略合作等多种形式将其在全球其他地区开展的外包业务转移至上海。同时,应大力促进本土服务外包企业的发展,扩大企业规模,扩大市场,扩充业务范围,提高竞争力。对本土服务外包企业给予税收政策优惠和金融支持。建立面向本土企业的风险投资基金,培养种子企业,发挥示范效应,努力培养本土企业品牌。
3.2.3健全行业组织，完善职能
加大知识产权和信息安全的保护力度。帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度。对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目予以奖励。依托行业组织建立行业诚信数据库。以加强从业人员诚信管理、规范市场秩序，提高行业服务质量，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境。建立政府担保基金。为符合条件的中小服务外包企业提供政府担保，帮助企业获得服务外包订单。
服务外包相关的政府部门应进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作，深化合作方式，优先为服务外包企业提供贷款等融资支持。积极探索建立有效的担保机制。推动政策性担保公司积极为服务外包企业提供短期贷款的担保。鼓励风险投资、民间资本和外商投资服务外包产业。政府牵头成立相应的风险投资基金，带动民间资本、外国资本对上海服务外包企业的投资。鼓励服务外包企业通过资产重组、兼并、收购或通过境内外上市等方式扩大经营规模，提高品牌的市场开发能力。